解讀《天心區(qū)政府合同管理辦法》

　　為在加強(qiáng)我區(qū)政府合同管理的同時(shí)，進(jìn)一步提升行政管理效率，最大程度簡(jiǎn)化合同審批程序，保障財(cái)政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)的有效利用，我區(qū)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定》結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定了《天心區(qū)政府合同管理辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)制定經(jīng)過(guò)情況說(shuō)明如下：

　　一、必要性與可行性說(shuō)明

　　（一）背景情況

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我區(qū)政府各部門、街道發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁,對(duì)合同審查的時(shí)效性提出更高的要求。但自《天心區(qū)政府合同管理辦法》（天政辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）實(shí)施以來(lái)，我區(qū)每年合同簽訂數(shù)量均達(dá)2000件以上。因?qū)彶閺?qiáng)度大、審查程序繁瑣造成合同管理效率低下不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的矛盾日益突出。合同審查的過(guò)程中也常有由于各部門、街道行政管理的需要，在合同事項(xiàng)已履行完畢后送審的情況發(fā)生，使得合同管理審查流于形式，無(wú)法發(fā)揮事前防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有作用。故為了深化我區(qū)放管服改革，優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，特結(jié)合我區(qū)當(dāng)下實(shí)際情況對(duì)相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）制定該規(guī)范性文件的必要性及所要解決的主要問(wèn)題

　　正值深化放管服改革時(shí)機(jī)，我區(qū)已在“最多跑一次”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面提出了許多有效舉措，經(jīng)我區(qū)多個(gè)職能部門多次座談協(xié)商，一致認(rèn)為政府各區(qū)直部門、街道簽訂的政府合同的財(cái)務(wù)審查、法律審查可適當(dāng)下放。且我區(qū)已于2016年起全面推行政府法律顧問(wèn)制度，各部門、街道均已設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，政府合同的法律審查是各部門法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)的應(yīng)盡之責(zé)。因此，制定出臺(tái)新的政府合同管理辦法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和可行性。

　?。ㄈ┰撘?guī)范性文件實(shí)施后的積極效果預(yù)測(cè)

　　一是《辦法》實(shí)施后，我區(qū)政府合同管理將嚴(yán)格遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和全程監(jiān)管的原則，改變?cè)泄芾砗蛯彶槟Ｊ?，由合同承辦單位通過(guò)健全自身制度來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理和審查，簡(jiǎn)化了我區(qū)政府合同的審查程序，合同承辦單位可自主決定合同審查和簽訂時(shí)間，有效避免審查滯后現(xiàn)象發(fā)生，提升我區(qū)政府合同管理效率。二是《辦法》堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，要求合同承辦單位必須加強(qiáng)合同的審查和管理，切實(shí)發(fā)揮單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)的法律審查和把關(guān)作用，確保在審查權(quán)限下放后政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力不降低。

　?。ㄋ模┰撘?guī)范性文件施行后的消極效果評(píng)價(jià)及對(duì)策

　　目前，我區(qū)部分單位還未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，在合同審查權(quán)限下放后，可能會(huì)因缺乏專業(yè)力量導(dǎo)致政府合同的審查不能落實(shí)到位的情況發(fā)生。對(duì)策：前述單位應(yīng)當(dāng)高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)推動(dòng)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或者配備法制專職人員，同時(shí)積極落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)到位。
 

　　二、制定經(jīng)過(guò)說(shuō)明

　?。ㄒ唬┱{(diào)研和論證過(guò)程

　　今年9月，我區(qū)著手準(zhǔn)備《辦法》的起草工作，先后收集了市政府及其他兄弟區(qū)（縣）在政府合同管理方面已出臺(tái)的政策文件。9月底，我區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，草擬了《辦法》的初稿。10月初，我區(qū)召開(kāi)由區(qū)政府法制辦公室主任、分管業(yè)務(wù)副職及主要起草人員參加的座談會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行討論、修改，會(huì)后承辦人員對(duì)初稿進(jìn)行了完善，形成了《辦法》的征求意見(jiàn)稿。

　　（三）征求意見(jiàn)過(guò)程

　　10月19日，我區(qū)向全區(qū)75個(gè)區(qū)屬部門（單位）發(fā)放征求意見(jiàn)函，就《辦法》的征求意見(jiàn)稿廣泛征求意見(jiàn)。最終共收到63家部門（單位）的書面回復(fù)，其中區(qū)工務(wù)局、區(qū)農(nóng)林水利局等8個(gè)部門提出意見(jiàn)和建議。2018年11月6日，我區(qū)經(jīng)認(rèn)真討論研究，決定對(duì)部分建議予以采納，對(duì)不予采納的意見(jiàn)及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行了反饋和說(shuō)明，得到了各部門（單位）的理解和支持。在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)對(duì)《辦法》的征求意見(jiàn)稿作出了相應(yīng)的修改和完善，最終形成了《天心區(qū)政府合同管理辦法（送審稿）》。
 

　　三、法律依據(jù)說(shuō)明

　?。ㄒ唬┲饕姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)合同法》《長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定》。

　　（二）擬規(guī)定的主要制度和管理措施的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)合同法》《長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定》。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)規(guī)定的法律依據(jù)無(wú)。
 

　　四、其他需要說(shuō)明的情況

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明

　　本《辦法》共有六個(gè)章節(jié)，分別是總則、合同訂立、合同履行、合同管理、責(zé)任追究和附則，相較原《天心區(qū)政府合同管理辦法》，本《辦法》刪除“合同起草”、“合同審查”兩個(gè)板塊，細(xì)化了“合同訂立”、“合同履行”和“合同管理”章節(jié)內(nèi)容?！掇k法》明確了不同類型合同的審查對(duì)象：以區(qū)政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，經(jīng)合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)審查，單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；以部門（單位）為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由合同承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的法律審查。同時(shí)強(qiáng)調(diào)合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府合同法律審查制度。

　?。ǘ┯行┬性撘?guī)范性文件需要解決的問(wèn)題

　　區(qū)屬部門（單位）要高度重視政府合同的管理工作，按照《辦法》要求建立健全政府合同法律審查制度，加強(qiáng)合同的審查和管理，尤其是要切實(shí)發(fā)揮單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)的法律審查和把關(guān)作用，確保在審查權(quán)限下放后政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力不降低。

　　（三）特殊情況說(shuō)明

　　無(wú)

　　特此說(shuō)明。

　　長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民政府辦公室

　　2018年12月3日