紀(jì)律條規(guī) 每周一學(xué)(十)

2022-07-19 17:00 來源:長沙融發(fā)集團(tuán)
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編者按


 學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識,對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識,集團(tuán)微信公眾號推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”,每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求及集團(tuán)相關(guān)制度條款,通過學(xué)習(xí),讓大家進(jìn)一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
 本期學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的系列《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)案例(第三批)》“違規(guī)攤派”問題的定性及處理。




 每周一學(xué)

吳某違規(guī)攤派案
(2022年指導(dǎo)性案例第2號,總第9號)

 

【關(guān)鍵詞】

 群眾身邊腐敗和不正之風(fēng);攤派;接受“捐贈”。

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】

 基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊,群眾所受侵害最直接,反映也最強(qiáng)烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進(jìn),群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制,但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除,損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào),要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去,把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中,要順應(yīng)群眾所思所盼,聚焦群眾所急所憂,持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題,以實(shí)際行動維護(hù)群眾利益,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

【基本案情及處理結(jié)果】

 吳某,中共黨員,某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月,吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機(jī)等辦公用品,“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用,折合共計22.4萬元。2021年8月,吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。

【指導(dǎo)意義】

 1.準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)攤派行為

 本案處理過程中,關(guān)于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題,形成了如下兩種不同意見:

 第一種意見認(rèn)為,吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)不足問題,以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對象的財物,存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮,屬于違反廉潔紀(jì)律。

 第二種意見認(rèn)為,吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人,要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品,增加了群眾負(fù)擔(dān),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)攤派,屬于違反群眾紀(jì)律,吳某對此負(fù)有直接責(zé)任。

 經(jīng)分析,我們同意第二種意見。一是通常來看,無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金,還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物,違規(guī)受禮者一般都實(shí)際占有有關(guān)財物,具有個人占有的主觀故意。但從本案來看,吳某要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品,有關(guān)物品亦實(shí)際用于單位辦公,吳某既不具備個人占有的故意,事實(shí)上也未將有關(guān)財物據(jù)為己有,因此不宜認(rèn)定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定,“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外,要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派,一律予以禁止”,并?qiáng)調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”;《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申,“嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中,吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人,以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品,其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán),將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到群眾身上,增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益,敗壞了黨和政府的形象,侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),屬于違反群眾紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條第一款第(六)項(xiàng)和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第(一)項(xiàng)等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時,對于違規(guī)攤派獲取的財物,應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶。

 2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別

 對于以所謂“公事”為由,要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題,應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì),準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈,作出精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料,綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實(shí),分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言,被攤派者付出財物時是被動的,且往往對此心懷抵觸,屬于無奈之舉;捐贈人則是出于自身的真實(shí)意愿,自愿處置財物。

 本案中,吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求,有關(guān)私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求,不具有捐贈的主動性。同時,鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權(quán),有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實(shí)顧慮,難以拒絕吳某提出的攤派要求,所謂“捐贈”并不真實(shí),關(guān)于這一點(diǎn)也有有關(guān)私營企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認(rèn)定,鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈,而是違規(guī)攤派,應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。

 實(shí)踐中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力和水平,根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置,依規(guī)依紀(jì)依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實(shí)的違紀(jì)違法行為,馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。

【相關(guān)條款】

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》(1990年9月16日)

 四、堅決禁止各種形式的攤派。國務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》,各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院重申:在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外,要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派,一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準(zhǔn)收取上述文件所禁止的費(fèi)用,不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的,只準(zhǔn)從企業(yè)留利中開支,不得計入成本??菑V告和訂閱報刊雜志,必須堅持自愿的原則,不得用行政手段強(qiáng)行攤派。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(1997年7月7日)

 五、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定,堅決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項(xiàng)目;嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收取范圍;嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物;嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣,強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù),從中牟利;嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進(jìn)行收費(fèi);嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù),強(qiáng)行收費(fèi);嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等;嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告,強(qiáng)制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等;嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費(fèi)用。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年8月18日)

 第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。

 第一百一十二條第一款 有下列行為之一,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:

(一)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用,加重群眾負(fù)擔(dān)的;

(二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的;

(三)克扣群眾財物,或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的;

(四)在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;

(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的;

(六)有其他侵害群眾利益行為的。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)

 第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開除。

 第三十八條 有下列行為之一,情節(jié)較重的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的,予以降級或者撤職:

(一)違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的;

(二)在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的;

(三)在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴,造成不良后果或者影響的;

(四)不按照規(guī)定公開工作信息,侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán),造成不良后果或者影響的;

(五)其他侵犯管理服務(wù)對象利益的行為,造成不良后果或者影響的。

 有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為,情節(jié)特別嚴(yán)重的,予以開除。


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